Aplicabilitatea Regulamentului (UE) 40/2025 in Romania
Gestionarea ambalajelor si a deseurilor rezultate din acestea reprezinta una dintre cele mai mari provocari de mediu si economice ale secolului XXI. In contextul Pactului Verde European si al tranzitiei catre o economie circulara, Uniunea Europeana a adoptat Regulamentul (UE) 40/2025 (cunoscut in mediul de afaceri sub acronimul PPWR – Packaging and Packaging Waste Regulation).
Intrat in vigoare la 11 februarie 2025, acest act normativ aduce modificari structurale pe intreg teritoriul Uniunii, inlocuind vechea Directiva 94/62/CE.
Pentru Romania, un stat membru care s-a confruntat istoric cu dificultati in atingerea tintelor de reciclare si in gestionarea eficienta a deseurilor, aplicabilitatea acestui regulament marcheaza o schimbare radicala de paradigma. Deoarece vorbim despre un regulament si nu despre o directiva, documentul are aplicabilitate directa si uniforma, impunand obligatii stricte atat autoritatilor, cat si operatorilor economici locali.
Cum verificam conformarea cu Regulamentul 40/2025 la nivelul companiei?
Cresterea constanta a cantitatii de deseuri de ambalaje generate la nivelul Uniunii Europene a determinat necesitatea adoptarii unor masuri legislative mai stricte privind gestionarea ambalajelor si reducerea impactului negativ al acestora asupra mediului.
Potrivit Regulamentului 40/2025 configurat de Uniunea Europeana, ambalajele implica utilizarea unor cantitati semnificative de materie prima, care reprezinta in medie 40% din materialele plastice si 50% din hartia utilizata la nivelul UE in perioada 2010-2021, conform statisticii Comisiei Europene.
Acest aspect contribuie constant la cresterea ponderii deseurilor solide.
In acest context, Regulamentul 40/2025 privind ambalajele si deseurile de ambalaje reprezinta un instrument important pentru aplicabilitatea si conformarea cu legislatia europeana a operatorilor industriali cu precadere a producatorilor de ambalaje, indiferent de natura ambalajelor puse pe piata.
Scopul principal este accelerarea tranzitiei catre o economie circulara, orientata spre sustenabilitate si eficacitate.
Cui i se adreseaza regulamentul?
Aplicabilitatea regulamentului vizeaza un numar extins de operatori economici implicati in introducerea ambalajelor pe piata si in gestionarea deseurilor rezultate, precum: producatori, importatori, distribuitori, furnizori de ambalaje respectiv operatori implicati in gestionarea deseurilor de ambalaje.
Regulamentul 40/2025 vizeaza operatorii industriali, atat producatorii de ambalaje, cat si utilizatorii de ambalaje, iar scopul raportarii in contextul acestui regulament este:
- verificarea gradului de conformare;
- identificarea punctelor vulnerabile;
- stabilirea obiectivelor strategice respectiv ancorarea in timp in functie de prioritate;
- planificarea interna a actiunilor specifice necesare;
- monitorizarea si imbunatatirea continua.
Operatorii economici trebuie sa demonstreze ca ambalajele utilizate respecta cerintele privind sustenabilitatea, reducerea cantitatii de material utilizat si posibilitatea reciclarii eficiente. In acest sens, regulamentul introduce obligatii progresive referitoare la reciclabilitatea ambalajelor si la utilizarea unui continut minim de material reciclat, in special in cazul ambalajelor din plastic.
Totodata, regulamentul se aplica tuturor categoriilor de ambalaje utilizate in activitatile economice, respectiv:
- ambalaje primare, destinate consumatorului final;
- ambalaje secundare, utilizate pentru gruparea produselor;
- ambalaje tertiare, utilizate pentru transport si distributie.
Care sunt criteriile pentru a respecta cerintele de mediu?
- Reducerea generarii de deseuri de ambalaje
Una dintre principalele directii urmarite este reducerea cantitatii de deseuri de ambalaje generate la nivelul Uniunii Europene. In practica, acest obiectiv presupune o schimbare semnificativa in modul in care companiile proiecteaza, utilizeaza si gestioneaza ambalajele produselor introduse pe piata.
Statele membre pot reduce cantitatea de deseuri de ambalaje generata pe cap de locuitor raportat la nivelul anului 2018. Regulamentul stabileste obiective obligatorii de prevenire, formulate astfel:
- 5 % pana in 2030 fata de 2018, ar trebui sa implice o reducere totala absoluta de aproximativ 19 % in medie in intreaga Uniune in 2030, comparativ cu scenariul de referinta 2030;
- 10 % pana in 2035 fata de 2018, estimandu-se ca aceasta va reduce deseurile de ambalaje cu 29 % fata de scenariul de referinta din 2035;
- 15 % pana in 2040 fata de 2018, se estimeaza ca aceasta va reduce deseurile de ambalaje cu 37 % fata de scenariul de referinta din 2040.
Mesajul clar transmis: ambalajele nu mai trebuie privite doar ca elemente de protectie sau marketing, ci ca parte integrata a performantei de mediu a produsului
- Reciclabilitatea ambalajelor
Regulamentul 40/2025 introduce obligatia ca ambalajele introduse pe piata sa fie proiectate astfel incat sa poata fi reciclate eficient in cadrul sistemelor existente de colectare si tratare a deseurilor. Asadar, reciclabilitatea devine un criteriu esential in procesul de proiectare si utilizare a ambalajelor.
Pentru operatorii economici, aceste cerinte implica analiza materialelor utilizate, eliminarea componentelor dificil de reciclat si adaptarea ambalajelor pentru a permite sortarea si reciclarea acestora la scara larga.
Acest lucru poate presupune redesignul anumitor ambalaje, utilizarea unor materiale compatibile cu procesele de reciclare si colaborarea mai atenta cu furnizorii de ambalaje.
Aplicarea acestor masuri poate genera costuri si modificari operationale, insa contribuie atat la conformarea legislativa, cat si la imbunatatirea performantei de mediu si a imaginii de sustenabilitate a companiei.
- Introducerea continutului reciclat in ambalajele din plastic
Integrarea unui continut minim de material reciclat in ambalajele din plastic, stabilit progresiv in functie de tipul si aplicatia ambalajului devine o obligatie. Scopul este stimularea cererii pentru materiale reciclate de calitate si consolidarea infrastructurii europene de reciclare. Pentru operatorii economici, conformarea presupune:
- Evaluarea compatibilitatii materialelor reciclate cu procesele tehnologice existente.
- Adaptarea retetelor de fabricatie pentru integrarea continutului reciclat fara afectarea performantei ambalajului.
- Colaborarea cu furnizorii pentru trasabilitatea si certificarea materialelor reciclate utilizate.
- Monitorizarea si raportarea continua a procentelor de material reciclat introduse in ambalaje.
Cerintele se aplica etapizat, vizand reducerea dependentei de materiile prime virgine si cresterea utilizarii materialelor reciclate in industria ambalajelor
- Restrictiile privind substantele periculoase
Limitarile privind utilizarea substantelor periculoase in ambalaje sunt definite in Regulamentul 40/2025, pentru a reduce riscurile asupra sanatatii umane si a mediului si pentru a facilita reciclarea materialelor. Sunt vizate in special substantele care pot migra in produse, pot afecta calitatea materialelor reciclate sau pot genera emisii toxice in etapa de tratare a deseurilor.
Operatorii economici trebuie sa verifice compozitia materialelor utilizate, sa solicite declaratii de conformitate de la furnizori si sa elimine treptat substantele care nu respecta cerintele regulamentului.
De ce este important aplicarea regulamentului de catre operatorii industriali?
Respectarea cerintelor prevazute de Regulamentul 40/2025 este esentiala pentru operatorii industriali, deoarece implica adaptarea proceselor de proiectare, productie si gestionare a ambalajelor in vederea asigurarii reciclabilitatii, utilizarii materialelor reciclate si reducerii deseurilor. Totodata, operatorii trebuie sa implementeze masuri de monitorizare si documentare a conformarii, precum si sa respecte restrictiile privind substantele periculoase. Aceste schimbari contribuie la imbunatatirea performantei de mediu si la sustinerea obiectivelor economiei circulare.
Statutul juridic si calendarul implementarii in Romania
Spre deosebire de Directivele europene, care necesita transpunere in legislatia nationala (cum a fost cazul Legii nr. 249/2015 din Romania), Regulamentul (UE) 40/2025 devine lege direct aplicabila fara a fi nevoie de o interventie legislativa a Parlamentului de la Bucuresti. Orice prevedere nationala contrara este, automat, privata de efecte juridice.
Desi a intrat in vigoare in prima parte a anului 2025, textul a prevazut o perioada de gratie de 18 luni pentru adaptarea pietei. Astfel, data generala de la care prevederile devin obligatorii pentru toti actorii economici este 12 august 2026. Din acest moment, calendarul european impune o implementare etapizata, cu praguri critice stabilite pentru anii 2030, 2035 si 2040.
Principalele obligatii si impactul asupra pietei romanesti
Regulamentul vizeaza intregul ciclu de viata al ambalajelor- de la proiectare si compozitie, pana la etichetare, utilizare, colectare si reciclare. Impactul se va resimti puternic in mai multe sectoare-cheie.
1. Interzicerea substantelor periculoase (Valabil din august 2026)
O masura de impact imediat o reprezinta interzicerea utilizarii substantelor chimice daunatoare, precum PFAS (substante perfluoroalchilate si polyfluoroalchilate) si Bisfenol A (BPA), in ambalajele care intra in contact direct cu produsele alimentare. Incepand cu 12 august 2026, nu mai exista perioada de gratie pentru producatorii sau importatorii din industria alimentara romaneasca.
2. Proiectarea ecologica: „Design for Recycling” si reducerea volumului
Pana in 2030, toate ambalajele introduse pe piata din Romania trebuie sa fie complet reciclabile intr-un mod viabil din punct de vedere economic.
Optimizarea spatiului: Ambalajele pentru transport si comert electronic (e-commerce) vor fi obligate sa limiteze spatiul gol la maximum 50%. Sunt strict interzise tehnicile de marketing bazate pe ambalaje supradimensionate (pereti dubli, fund fals sau straturi inutile).
Continut minim reciclat: Pentru ambalajele din plastic, regulamentul impune obligativitatea integrarii de material plastic reciclat (de exemplu, minimum 30% pentru ambalajele PET sensibile la contact pana in 2030).
3. Eliminarea treptata a anumitor formate de ambalaje din plastic
De la 1 ianuarie 2030, rafturile supermarketurilor din Romania vor arata complet diferit. Se interzice utilizarea ambalajelor de unica folosinta din plastic pentru:
- Fructe si legume proaspete cu o greutate sub 1,5 kg.
- Foliile de impachetare sau de baxare folosite pentru gruparea produselor la raft.
- Ambalajele miniaturale utilizate in industria hoteliera (sticlele de sampon, lotiuni sau dozele mici de produse cosmetice).
- Responsabilitatea Extinsa a Producatorilor (EPR) si Guvernanta
In Romania, implementarea sistemelor de Responsabilitate Extinsa a Producatorilor (prin intermediul OIREP-urilor) a fost deseori marcata de blocaje institutionale si lipsa de transparenta. Regulamentul (UE) 40/2025 vine sa armonizeze aceste practici.
Producatorii si importatorii care pun pe piata din Romania produse ambalate sunt direct responsabili din punct de vedere financiar pentru gestionarea deseurilor generate. O noutate semnificativa o reprezinta includerea companiilor de logistica si e-commerce in aceasta sfera a raspunderii: firmele care manipuleaza si reambaleaza marfuri importate in Uniune vor fi considerate producatori ai ambalajelor tertiare gestionate.
De asemenea, companiile vor fi obligate sa emita o Declaratie de Conformitate oficiala incepand cu august 2026, document care sa ateste respectarea criteriilor de sustenabilitate si absenta substantelor restrictionate.
Provocari specifice pentru Romania
Romania se afla intr-o pozitie unica si vulnerabila in fata acestui regulament. Conform datelor Eurostat luate ca referinta (anul 2018), Romania genera o cantitate relativ mica de deseuri de ambalaje pe cap de locuitor (aproximativ 80 kg, fata de media UE de peste 173 kg). Cu toate acestea, rata de reciclare reala a tarii a ramas constant sub tintele europene.
Pentru a atinge aceste procente si, mai ales, pentru a asigura colectarea separata necesara reciclarii la scara larga, Romania trebuie sa maximizeze eficienta Sistemului de Garantie-Returnare (SGR). SGR-ul devine pilonul central prin care tara poate colecta fluxuri curate de plastic, sticla si metal, asigurand materia prima secundara de inalta calitate ceruta de noile standarde de productie.
Riscuri pentru mediul de afaceri autohton.
Micii producatori si companiile din industria alimentara sau de retail din Romania se vor confrunta cu o sarcina administrativa si financiara crescuta. Retehnologizarea liniilor de productie pentru a respecta cerintele „Design for Recycling”, auditarea portofoliilor de ambalaje si costurile crescute ale materiilor prime reciclate polimerice vor pune presiune pe marjele de profit. Companiile care nu incep tranzitia imediat risca sanctiuni severe si excluderea de pe piata.
Concluzii
Regulamentul (UE) 40/2025 nu este doar o directiva de mediu ajustata, ci o reforma economica profunda a pietei ambalajelor. Pentru Romania, aplicabilitatea sa directa incepand cu august 2026 reprezinta un test major de maturitate legislativa, logistica si industriala.
Desi pe termen scurt eforturile financiare si administrative ale companiilor romanesti vor fi substantiale, pe termen lung beneficiile sunt indiscutabile: reducerea dependentei de resurse virgine, eliminarea plasticului toxic din proximitatea alimentelor si crearea unei infrastructuri nationale de reciclare cu adevarat functionale. Succesul acestei tranzitii va depinde exclusiv de rapiditatea cu care operatorii economici vor intelege ca sustenabilitatea nu mai este optionala, ci o conditie obligatorie de legalitate.
Acest articol a fost intocmit de catre Razvan Ruxandu marca EU Consulting.